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【點金面對面】央企重組 沒有否認的否認
28/04/2015 17:26
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國資委對于央企重組的澄清是沒有否認的否認,在國企分類尚未出台的情況下,大規模合併不太可能,但長遠來講,有這種可能性。
 
這輪央企合併的邏輯在與國際化,尤其是有“一帶一路”的推動。所以,一些易做、政策規定明確、以及競爭性和非壟斷領域的會優先考慮,例如裝備製造業、交通運輸業,還有貿易和服務業;而一些難做、體積大、以及一些特殊領域或者壟斷領域應該會后開放,例如重工業和能源產業。
 
央企的重組與改革需要和裝備的發展方式、經濟結構和佈局的調整同時進行。例如南北車的合併重組可能用投資經營公司的方式,或者產業向“互聯網+”轉變,涉足新興的製造業和新興的服務業。
 
以下是中國企業改革與發展研究會副會長李錦接受訪問的全文:
 
點金:國資委昨晚關於央企重組潮的澄清聲明只強調“報導未向國資委進行過採訪或核實”,並未否認央企合併消息,也沒有對最為關鍵的“減至40家”數目確認或否定,您對此怎麼解讀?
 
李錦:國資委的這個否認是沒有否認的否認,沒有說這則消息是錯或者假的,帶有中性的特征、只是說沒有採訪和核實,算是對基本事實予以迴避,意味著重組的高潮以及減至40家還是有可能的。
 
但是對于目前這麼講,我認為是不合適的。因為現時沒有計劃,也沒有40家的說法。因此,只能說長遠來講,有這種可能性,但目前沒有,所以採用了中性的方式,也就是不是否認的否認,如此理解。
 
點金:這一輪央企合併的邏輯在哪裡?
 
李錦:這一輪合併應該還是國際化。尤其“一帶一路”的實施是這次合併強有力的推手,裝備製造業和交通運輸業在將來會首先得到考慮。比較大規模的重組,要在國企的功能分類明確以後,也就是佈局和重組,以及大的政策出台以後,才可能會有重組的高潮的到來。目前中央政府關於深化國企改革的方案最終還沒有出台,尤其是國企分類也沒有出台,所以更大的規模還沒有到來,一切要在那以後才有可能。重組有個很明顯的特征,同行業會合併同類項,因為現時還沒有分類。
 
點金:國企改革路徑圖來看,先行的領域會看到哪些?
 
李錦:應該是一些容易做的,尤其是政策規定比較明確的,或者就是在一些競爭性領域、非壟斷的,這幾條標準將會得到優先考慮。相對來說,一些比較難做的,體積大的,以及一些特殊領域,尤其是壟斷領域應該朝后放一放。
 
點金:哪些行業可能會先行一些?
 
李錦:比如現在關注比較多的裝備製造業以及交通運輸業,包括貿易和服務業都有可能排在比較前面,南北車的合併、核電的合併都屬於這個範圍。
 
一些重工業和能源的產業,困難比較大的,尤其是帶有壟斷特征的企業,這方面有10多家,在沒有特殊情況的前提下,應該是排在後面的。
 
點金:央企在合併之後,改革力度如何?能否達到市場的預期?

 
李錦:央企的重組與改革以及合作方式,這三個點匯合在一起。在重組過程中,還需要同時考慮到裝備的發展方式、經濟結構和佈局的調整,這三件事應該同時進行,就是市場所期望的。比如說南北車的合併重組就是可能用投資經營公司的方式,這種方式就是把政企分開,讓企業更快地走向市場,改革的預期就可能實現。同時,轉變發展方式,例如“互聯網+”就是新興的製造業和新興的服務業,涉足這類有利於產業的轉型升級,所以有些產業需要轉型升級,以和世界接軌,這類可能會排在前面。
 
把這三者結合在一起,是我們預期的目標,但是每個企業的情況又不同,可能更側重某一方面。正常下,應該這三個目標相互聯繫,改革、調整和合作方式都應該考慮到的。
 
點金:您怎麼看民間資本在國企改革中的作用?

李錦:現在有一個口徑,就是穩妥有序地去推進混合所有制的改革。下一步,在競爭性領域可能優先放開,這方面在現時的央企中就有78家,佔比達到70%-80%。這種開放可能在二級公司或者三級公司優先開放,這是一個過程。
 
但對於特殊功能類的,在分類之後進行分拆和重新組合,這樣能讓更多的民營經濟參與,所以包括鐵路、能源,對民營經濟的開放要稍後一些。總體還是應該考慮完全市場競爭的民用產品,再逐步考慮特殊功能類。
 
點金:是否存在一些風險?
 
李錦:當然存在風險,現在的風險和困難還是擔心國有資產的流失,因為很多政策還沒有出台。在產權交換的過程中,一些制度和程序性的東西還沒有明確,所以順序和程序都值得擔心,尤其是程序要公開,防止國有資產流失。同時,要保護民營資本、社會資本和外來資本,將它和國有資本被平等地一視同仁,但在制度上還要逐漸完善起來。如果現在政策條件不具備,倉促上馬,可能會造成持續地混亂,產權得不到保證的現象。
 
 
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